王志綱工作室
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編者按：2015年是中美兩國全球新戰略年。3月28日，中國政府在博鰲論壇年會上發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，10月5日，美國貿易代表Michael Fromanm在亞特蘭大宣布，TPP（跨太平洋伙伴關系協定）談判在經歷五年磋商之后圓滿結束。這是兩個影響世界政治、經濟格局、區域發展的重大事件。由美國主導TPP在國內反響巨大，成為政府、企業、專家、學者，甚至普通老百姓熱議的話題。大部分觀點站在中國與美國對抗的角度理解。如果站在全球命運共同體的視角來多維度解讀TPP，或許會更客觀、更科學、更深刻。
一、全球進入自由貿易的新階段
世界多元化帶來全球貿易的自由化。縱觀現代國際貿易發展，大約經歷了三個階段。
第一階段冷戰時期階段。為了對抗的蘇聯社會主義集團，由歐美主導的關貿總協定（GATT），創立了二戰結束后的世界貿易版圖。當時曾設想成立一個國際性貿易組織，與世界銀行和國際貨幣基金組織共同左右世界經濟。由于美國政府的反對，這個設想沒有實現。直到冷戰結束后的1995年，這個組織才正式成立，這就是今天的世界貿易組織（WTO）。
第二階段是冷戰結束后階段。上世紀90年代，在經濟全球化與區域一體化推動下，以區域自由貿易區為標志的國際貿易模式出現，歐盟（EU）、北美（NAFTA）和中國東盟（CAFTA）分別代表了歐洲、北美洲和亞洲三個地區的自由貿易區。其中歐盟正式誕生于1993年11月，現擁有28個成員國，人口3.5億，2013年GDP總量達到17.37萬億美元；北美正式誕生于1994年1月1日，由美國、加拿大和墨西哥3國組成，人口4.2億，2014年GDP總量達到17.14萬億美元。中國東盟正式誕生于2002年11月，現由11個國家、19億人口，2013年GDP總量達到11.59萬億美元。
第三階段是多元世界階段。21世紀后，新興市場經濟體的崛起，改變了全球的市場格局。2001年12月中國加入WTO，通過積極參與經濟全球化，加快對外經濟合作，吸收國外直接投資，一躍成為世界第二大經濟體和全球最大的貿易國。作為全球新興市場國家的代表，中國能夠越來越熟練地對WTO的規則進行把握和運作，已經成為繼歐美之后世界貿易的第三極。不僅主導著中國東盟多邊自由貿易區，還在推進中日韓和中澳等雙邊自由貿易區的建設。
美國、歐盟、中國力量三足鼎立，帶來了全球貿易分化和自由化的格局。
中國加入WTO和歐元啟用，使得美國主導的全球貿易失衡。最典型的現象是中美貿易巨大的順差。據中國海關統計，2014年，中美雙邊貨物貿易總額5550億美元。其中，中國對美國出口3960億美元，自美國進口1590億美元，貿易順差達2370億美元。世界貿易組織作為一個多邊貿易組織，在很多方面難以達成共識，在國際之間的自由貿易作用上日漸式微，很難滿足美國核心價值的需要。站在國家全球新戰略角度，美國希望重塑全球貿易新規則，提出了“一體兩翼張開”計劃，即跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴計劃（TTIP）。這兩個由美國主導的自由貿易協定將比WTO標準更高，不僅涵蓋傳統的產品和服務，還加入了環境保護、勞動保護、政府采購、知識產權、投資等貿易條款。
第一，TPP創立一個綜合性的新型自由貿易協定。TPP與WTO最大的不同，它從傳統、單一、狹義的貿易協定拓展成為現代、廣義、綜合的貿易協定。此外，TPP包含了許多非經濟元素。TPP成員不僅要受到貿易機制的制約，而且還要受到法律法規、社會團體、生態環境、商業模式和公眾評判等制約。
第二，TPP建立一個無例外的新型自由貿易協定。在一般的FTA談判中會涉及很多例外，包括產品和服務，而TPP涵蓋所有的產品和服務，同時還注重工人、中小企業、環境等。增加規則的透明度和可預見性，從而保證貿易商、投資者和消費者的利用，成為21世紀國際貿易協議的新標準。
第三，TPP是美國全球新戰略的突破口。亞太地區是世界上經濟增速最快的地區（高達8%），19.3億人口和5.7萬億美元的GDP，是美國未來出口重要的戰略市場。歐洲則今天尚未走出2008年危機的陰影。在這種情況下，優先實施TPP戰略，是順理成章的事情。
TPP是美國開創全球貿易新規則戰略的啟動點。在這個區域除了日本之外，其他國家在國際貿易的規模較小，很難不屈服于美國的壓力。當然，中國作為亞太地區的主導力量，躺著中槍也是必然的事情。短期內會給中國造成一定的影響，這種影響更多地體現在國外直接投資的信心上。
中國作為世界第二大經濟體和全球第一貿易大國，不僅與美國和歐盟之間有著巨大的貿易量，而且與TPP成員國和亞太地區的許多國家有著巨大的貿易量。例如2014年，中日之間接近3000多億美元，中澳之間約1000億美元，中越之間800多億美元等。 無論在亞太地區，還是在全球，中國都是全球貿易的核心力量。
第一，我們要樹立這樣的理念。在全球化的時代，沒有中國和歐盟加入的自由貿易區，絕不可能是一個世界級。美國要真正實現全球貿易新規則的夢想，必須要TPP和TTIP兩翼融為一體，可能還需要中國主導覆蓋亞歐大陸的“一帶一路”支撐。
第二，我們要建立這樣的觀念。站在中國融入國際貿易體系和推動全球貿易規則改革的高度，我們應該更主動的參與或影響游戲規則的制定，更強有力的促進TTP的實施。就像十幾年前我們加入WTO談判一樣，當時也有壓力。結果非常美好。TPP對于中美兩國來說，不僅有競爭，同樣也有合作。中國不能拒絕TPP，TPP不能沒有中國。
第三，我們要堅定這樣的信念。亞太地區是全球經濟的增長極，中國是全球新興市場的中心。盡管中國在進行艱難的經濟結構調整和復雜的深化綜合改革，但作為世界最為重要經濟體的地位是很難改變的。中國對亞太地區和全球依然具有重大吸引力，中國市場對世界各國依然十分重要，中國依然是不可忽視的合作伙伴。這對TPP成員國同樣如此。
第四，我們要消除心中的雜念。在中國主導“一帶一路”全球新戰略，正在進行新一輪全球產業轉移和價值鏈優化。中國對沿線國家的直接投資，將構建起依托中國巨大市場與強大制造配套能力的全球經濟新格局。僅靠TPP來破解中國在亞太地區的優勢，重塑地區的經濟秩序，絕非那么簡單。
加快推動中國“一帶一路”的進程，加快建設國內自由貿易區的速度，實現中國經濟可持續發展，參與促進全球貿易的健康發展，保持中國在全球貿易中的地位。建立中國、歐盟和美國的合作、交流與協商機制，推動TPP和TTIP談判的良性互動機制。
無獨有偶。與美國主導的TPP一樣，中國的“一帶一路”同樣是國家全球新戰略。
我們用另一種視角審視中國主導的 “一帶一路”，你會發現這可能是一個“跨亞歐貿易與投資伙伴計劃”(Trans Asia and Europe Trade and Investment Partnership TAETIP)。它不僅連接全球最活躍的東亞經濟圈與最發達的歐洲經濟圈，還覆蓋了沿線65個國家。在未來10年里，僅65個國家的國際貿易總量將占全球的三分之一，成為名副其實的世界重要的發展極。“一帶一路”的中國價值體現在以下三個方面。
第一，中美共同主導全球經濟新格局。從全球一體化的角度來看，中國主導的“一帶一路”與美國主導的TPP和TTIP，共同構建新一輪世界經濟發展的大閉環。閉環的戰略交匯點是中國-東盟和歐盟，一個是新興市場經濟體的核心區，一個是發達經濟體的重要一極。如果說TPP是美國實現亞太再平衡戰略的推手，那么，“一帶一路”是中國推動全球再平衡戰略的布局。
第二，中美在亞太地區的競爭各有優勢。在未來相當長的時間內，中國與美國在亞太地區的影響力的較量持續不斷。利用地緣優勢，只要打好三張牌，可以提升中國的區域競爭力。一是加快東亞“區域全面合作伙伴協定”（RCEP）談判進程，構建10+1、10+3和10+6的經濟合作關系，達到稀釋美國的影響力的作用。二是大力加快實施“一帶一路”戰略，促進“新絲綢之路經濟帶”周邊經濟體的共同發展和“新海上絲綢之路”海洋貿易的進一步發展，跳出美國的勢力范圍尋找新空間。三是加快國內外自由貿易區的落地，推進中日韓自由貿易區協定、中澳自由貿易區協定、中美投資協定（BIT）等雙邊貿易的談判。相比多邊貿易體制，區域內國家的雙邊自由貿易，由于具有人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習慣類似等多種有利條件，更易于達成協議并產生實效。
第三，借力TPP深化改革開放和提升自我能力。TPP是亞太區域一體化的重要力量，美國借此重構與亞太的經貿關系，中國同樣可以借力深化改革開放和提升自我能力。一是在適當的時候參與TPP談判，主動制定應對國際勞工標準和綠色環境標準貿易壁壘的預案，大力發展綠色制造業和現代服務業，與美國在新興戰略性產業的合作。二是利用TPP成員國中的發展中國家，如越南、馬來西亞等創造的關稅和非關稅壁壘洼地效應，在“一帶一路”牽引下，將中國紡織服裝、電子產品等中低端制造業轉移出去。因勢利導，騰籠換鳥，推動中國產業轉型升級。
總之，TPP對于中國是機會也是挑戰。機會是TPP讓中國代表新興市場國家與歐美發達國家一起，重構全球經濟再平衡和國際經濟秩序的進程。挑戰是TPP倒逼中國改革，以保證未來三十年中國不僅能適應國際貿易新規則，還能在國際貿易的舞臺上擁有話語權。
TPP是一把雙刃劍，有利有弊。關鍵在舞劍者的劍法和舞功如何。
本期作者：任國剛
智綱智庫執行總裁，北京戰略中心總經理
