乾陵是中國唯一一座夫妻帝皇合葬陵,武則天參與了乾陵的整個建造過程。乾陵是盛唐文明的重要佐證。在與工作室合作之前,乾陵管委會曾邀請國內某知名規劃公司進行過旅游規劃,成果卻了新意,難以操作。時任咸陽市委書記的姜峰指示,乾陵管理處可請王志綱工作室把脈,經過多輪接洽,最終促成合作。
廣州中心項目組經研究發現,乾陵最有價值的旅游資源,不僅是陵墓格局、石刻藝術、出土文物,更重要的是武則天以及她所處的盛唐時代。乾陵所具備的文化底蘊讓人震撼,許多資源在國內甚至世界級層面都具備唯一性,完全具備打造成世界級旅游目的地的基礎。但是困難與機遇同在:涉及到文物保護、歷史文化挖掘和旅游開發的關系協調,涉及到以旅游為核心的產業體系的構建,涉及到原住民可持續發展等綜合性的社會問題、涉及到景區管理體制重新梳理等諸多需要解決的問題。
對此,項目組提出,以打造“東方大遺址旅游目的地”為總體戰略定位,“武則天和她的時代”是使乾陵擺脫沉重的帝陵氛圍,打造適合于休閑大時代旅游形態的關鍵棋眼,也是乾陵區別于中國其他歷史文化景區唯一性、權威性、排他性的戰略所在。在解決乾陵遺址保護與旅游發展的關系上,創造性的提出了“兩儀相生、負陰抱陽、內靜外活、動靜相宜”發展理念,嚴格遵循《乾陵遺址保護規劃》的同時,將旅游產業集群布局于乾陵遺址保護范圍的外圍,形成對乾陵的旅游保護圈層。
方案獲得了陜西省政府的高度認可。2013年10月31日,陜西省白阿瑩副省長親自主持了乾陵文化旅游景區工作會議,明確提出乾陵將成為陜西省十大文化旅游項目,省政府將在財力上予以支持,各相關部門全力支持,啟動機制改革。