王志綱工作室
微信號(hào)：wzggzswx
微信號(hào)：wzggzswx
附錄：
【編者按】古云：謀事在人，成事在天。在國門打開、全面改革開放的大勢下，如何激流勇進(jìn)，如何縱橫聯(lián)合，如何掙脫羈絆……一系列深入的思考本身就在孕育中國新一代的策劃人。
王志綱當(dāng)時(shí)影響深遠(yuǎn)的新聞文章，如今再讀，仍蕩氣回腸。這篇《1988：中國走勢采訪錄》表現(xiàn)出了非同凡響的洞察力、方法論、思考與氣度：
不是官方做派的橫加指責(zé)，大扣帽子，而是實(shí)事求是，尊重現(xiàn)實(shí)——
“市場割據(jù)引發(fā)的地區(qū)保護(hù)傾向的出現(xiàn)乃至風(fēng)行，客觀上有其必然性，實(shí)際上是各地對現(xiàn)實(shí)生活中不公平競爭規(guī)則的反抗和強(qiáng)制修正”。
提出問題，分析問題，解決問題，勇敢面對，大膽突破——
“‘變通’，有的‘變’活了經(jīng)濟(jì)，有的卻軟化了約束。這樣下去，會(huì)不會(huì)造成‘千軍萬馬闖紅燈’的局面，確實(shí)值得注意?！?/span>
《1988：中國走勢采訪錄》：
(本文公開發(fā)表于《瞭望》雜志一九八八年十月號(hào) )
市場割據(jù)引發(fā)的地區(qū)保護(hù)傾向的出現(xiàn)乃至風(fēng)行，客觀上有其必然性，實(shí)際上是各地對現(xiàn)實(shí)生活中不公平競爭規(guī)則的反抗和強(qiáng)制修正。
“變通”，有的“變”活了經(jīng)濟(jì)，有的卻軟化了約束。“這樣下去，會(huì)不會(huì)造成‘千軍萬馬闖紅燈’的局面，確實(shí)值得注意?！?/span>
解決這個(gè)問題的途徑，在于治理改革環(huán)境，整頓改革秩序。
開放與割據(jù)
1988年以來，國務(wù)院三令五申控制經(jīng)濟(jì)中的過熱空氣，壓縮基建規(guī)模。記者在東西南北得到的卻是三種相映成趣的答案。
在南方某省，有人說：不是說我們是“全國改革開放試驗(yàn)區(qū)”嗎？怎么干涉我們自己的事，國家管這么多干什么？
在華東某省，有人說：我們自己花自己的錢，又不要國家投資，蓋房子建廠的自由還沒有嗎？
在西北某省，有人說：前些年搞基建，人家“見了紅燈繞道走”，經(jīng)濟(jì)上去了；我們老實(shí)，卻被狠狠地一刀切下來，好容易才緩過勁兒來，這又亮“紅燈”了；看來我們也只好“見了紅燈繞道走”啦！
看來，基建規(guī)模久壓不下，這個(gè)問題并不那么簡單，在其背后，在各自頗有道理的爭辯之中，我們看到了深一層的動(dòng)因：隨著地方自主權(quán)的擴(kuò)大和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立與調(diào)整，如何處理好地方分權(quán)與全局所需要的集中方面的問題已見端倪。
現(xiàn)象種種
1988年6月，英國駐華使館的一位官員在同新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》負(fù)責(zé)人交談時(shí)，提出了一個(gè)問題：中國實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域和省際之間的差距越來越大，各省紛紛采取經(jīng)濟(jì)割據(jù)政策，這一傾向會(huì)不會(huì)導(dǎo)致中央政府權(quán)力的削弱？據(jù)了解，這位畢業(yè)于劍橋大學(xué)的英國外交官對中國問題素有研究，他的疑慮代表了西方許多高層人士的看法。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長胡培兆教授告訴記者，前不久來訪的美國康奈爾大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授也提出了類似的問題，這兩位教授認(rèn)為，中國有許多“獨(dú)立王國”，各行其是，省一級(jí)的權(quán)力在某些方面比實(shí)行聯(lián)邦制的美國一個(gè)州的權(quán)力還大。
外國人看中國，因種種因素限制，也許有失之偏頗之處。但國內(nèi)許多從事領(lǐng)導(dǎo)工作、理論研究和實(shí)際工作的人士也認(rèn)為，地方分權(quán)與全局集中之間出現(xiàn)的問題已是我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)不容回避的突出問題。我們在采訪中，看到了種種以維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為目的的現(xiàn)象：
第一種表現(xiàn)是：在市場上，封關(guān)設(shè)卡、爭奪資源的各種“大戰(zhàn)”遍及全國，愈演愈烈。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品收購展開的“蠶繭大戰(zhàn)”、“羊毛大戰(zhàn)”、“煙草大戰(zhàn)”、“苧麻大戰(zhàn)”、“山芋干大戰(zhàn)”等，烽煙四起，已經(jīng)成為季節(jié)性的風(fēng)潮，而圍繞有色金屬等緊缺資源的“大戰(zhàn)”則逐步升級(jí)。為了保護(hù)自己的資源，許多省常備不懈，動(dòng)用了大量人力，采取了各種措施來“保境戍邊”。1988年，一些蠶繭產(chǎn)地的政府，為了防止蠶繭流往外地，請武警、調(diào)民兵，用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防的辦法，實(shí)行嚴(yán)格的出境檢查。南方某省的一些地方，以每天5~6元的高價(jià)，雇農(nóng)民巡守五百多公里長的省界線。
由于保護(hù)資源一方嚴(yán)加防范，自然增加了搶購的難度，從而使得搶購一方更加不擇手段。記者在四川采訪時(shí)，正值一年一度的“生絲大戰(zhàn)”，記者看到，雖然四川省各級(jí)政府嚴(yán)禁生絲外流，但廣東省一些單位卻用高額回扣，甚至使用軍車押運(yùn)等手段，有效地瓦解了四川省的防線。
封鎖與搶購，有人歸因于“貿(mào)易保護(hù)主義”。然而，有專家指出，這種“貿(mào)易保護(hù)”與國際上常見的貿(mào)易保護(hù)主義“壁壘政策”有兩個(gè)明顯的區(qū)別：一是封關(guān)設(shè)卡的一方并不是為了抵制域外制成品的傾銷，而是為了使本地資源不致外流；二是搶購一方的目的也不都是將原材料主要用于本地加工業(yè)，而是用于出口以換取外匯。因而這種搶購帶有強(qiáng)烈的陣發(fā)性和無規(guī)則性。
第二種表現(xiàn)是：立足本地，搞小而全的生產(chǎn)體系。由于國內(nèi)原材料資源短缺，不但導(dǎo)致爭奪加劇，而且激發(fā)了各省市的自給自足意識(shí)。盛產(chǎn)羊毛的甘肅省，原來毛紡織工業(yè)的基礎(chǔ)并不雄厚，但近幾年來，毛紡企業(yè)發(fā)展到三十來家，其中僅毛毯廠就有16家，年產(chǎn)量達(dá)280萬條，位居全國第二。毛紡加工業(yè)的發(fā)展，使甘肅迅速由羊毛輸出省變?yōu)槎倘笔?。廣東主管工業(yè)的副省長匡吉告訴記者，廣東是資源嚴(yán)重短缺的加工省，面對原材料越來越?jīng)]有保證的形勢，廣東準(zhǔn)備投資幾百個(gè)億，在省內(nèi)建設(shè)起化工原料、有色金屬和化纖等原料生產(chǎn)基地，力求早日擺脫受制于人的局面。
第三種表現(xiàn)是：各自為政，強(qiáng)化塊塊權(quán)力。記者在各地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，為了使割據(jù)行為規(guī)范化、合法化，并且能夠在實(shí)際工作中順利實(shí)施，一些省市不約而同地采取了“弱化條條，強(qiáng)化塊塊”的方針，特別是強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的政令統(tǒng)一，要求“條條”派駐的分支機(jī)構(gòu)無條件地服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。如某省就曾發(fā)出文件，重申“政令統(tǒng)一”，同時(shí)要求中央派出機(jī)構(gòu)“正確處理好條塊關(guān)系，從我省的實(shí)際出發(fā)，確定相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施，扶持生產(chǎn)，涵養(yǎng)財(cái)源”。
對于上述種種現(xiàn)象，有人不以為然，也有人深表憂慮。但無論如何，重新認(rèn)識(shí)和正確處理中央和地方、地方與地方之間的關(guān)系，已成為確定我國未來的社會(huì)利益格局的出發(fā)點(diǎn)。
學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)
我們所采訪過的一些學(xué)者指出，今天的中國，舊的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的管理模式已被改革的強(qiáng)力所破壞，而新的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，因此，新舊體制因素并存必然帶來一些混亂；另外，地方自主意識(shí)增強(qiáng)，也正是改革之初給地方放權(quán)讓利所要達(dá)到的效果。因此，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)也許是地方自主性強(qiáng)的一種必然表現(xiàn)。相對于舊體制來說，這是一種歷史的進(jìn)步。
那么，對于這種狀態(tài)，是不是我們只能順其自然呢？一些省市的領(lǐng)導(dǎo)者和專家學(xué)者們認(rèn)為，承認(rèn)這種現(xiàn)象的必然性并不等于承認(rèn)我們對其無能為力。
人們感到憂慮的是將來。擴(kuò)大了地方自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，但同時(shí)也為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展埋下了隱患。
一些資源較豐富的省份正在致力于發(fā)展本省的加工業(yè)，原料調(diào)出量日趨減少，使不少原來依靠這些原料進(jìn)行生產(chǎn)的外省加工企業(yè)嗷嗷待哺。有人預(yù)言，這樣下去要不了幾年，國家早先投放巨資建立起來的加工業(yè)基地將會(huì)陷入“無米之炊”的境地，而國內(nèi)有限資源的充分利用、生產(chǎn)力要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)的合理分布等也終將成為泡影。
這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著中央宏觀調(diào)控手段的削弱。一段時(shí)間以來，由于許多地方政府向“弱化條條，強(qiáng)化塊塊”的方向努力，加上其他原因，使中央宏觀調(diào)控機(jī)能的作用越來越弱。有的專家認(rèn)為，今年上半年我國工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展就說明了這個(gè)問題。有些省市具備高速發(fā)展的基礎(chǔ)和能力，而有的省市卻是在人家高速發(fā)展的強(qiáng)刺激下“有條件要上，沒有條件也要上”，在經(jīng)濟(jì)上搞“強(qiáng)行起飛”，結(jié)果使已經(jīng)過熱的經(jīng)濟(jì)空氣非但未得到壓縮，反而進(jìn)一步膨脹，而中央對這種并不正常的狀態(tài)卻沒有更有效的調(diào)控辦法。如果按這種急功近利的思想搞下去，那么要不了多久，就會(huì)給整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。
因此，我們應(yīng)當(dāng)從歷史和現(xiàn)實(shí)的各種角度對產(chǎn)生上述這個(gè)不容忽視的問題的社會(huì)土壤進(jìn)行一番分析和探究。
原因初探
上述問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜。一些省市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者們認(rèn)為，中央權(quán)力的下放強(qiáng)化了地方的自主意識(shí)，條條的權(quán)力則在逐漸被分解，但相應(yīng)的宏觀調(diào)控手段沒有及時(shí)跟上。
過去，我們講“大河有水小河滿”，國家富了地方上才能富，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們靠的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，“水龍頭”握在中央手中?，F(xiàn)在情況不同了。財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”之后，地方的自費(fèi)改革措施更離不開錢，如果地方上財(cái)力不足，不僅改革步伐不能加快，而且資源、人才和資金還容易向其他地方流走。為了在角逐中穩(wěn)住陣腳，防止出現(xiàn)富的越富、窮的更窮的“馬太效應(yīng)”，地方政府勢必對地方經(jīng)濟(jì)利益特別是財(cái)政收入，表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注。當(dāng)國家利益和地方利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)的屁股自然易于坐到自己的板凳上。
利益問題一突出，怎樣才能更快、更好地獲利就成了各省首腦會(huì)議上經(jīng)常議論的話題。人們不難發(fā)現(xiàn)：在我國，因?yàn)樯唐穱?yán)重短缺，只要從事加工業(yè)，即使管理水平低，也不愁沒錢賺。因此，從沿海到內(nèi)地，從城市工業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖“覺悟”有先有后，但最終都選擇了大力發(fā)展加工業(yè)的戰(zhàn)略。加工業(yè)的急劇膨脹，進(jìn)一步加劇了原材料短缺的嚴(yán)重狀況。為了保護(hù)本地資源，進(jìn)而保護(hù)本地加工業(yè)和財(cái)源，防止“肥水外流”，各省特別是擁有資源的地區(qū)都不約而同地拿起了保護(hù)市場的武器。
那么，這是不是說改革和開放帶來了上述現(xiàn)象呢？這種結(jié)論過于簡單。問題在于改革的過程中，如何加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控手段。
社會(huì)呼喚公平競爭
進(jìn)一步走向開放，是歷史對中國提出的要求?？墒?，在我們積極納入國際市場、渴求建立統(tǒng)一的商品市場的時(shí)候，國內(nèi)卻出現(xiàn)了市場割據(jù)的地方保護(hù)傾向。這不是一種很奇怪的現(xiàn)象嗎？是什么力量在捉弄我們呢？一些專家學(xué)者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)乃至風(fēng)行，客觀上有其必然性，實(shí)質(zhì)上是各地對現(xiàn)實(shí)生活中不公平競爭原則的一種反抗和強(qiáng)制修正。
在十年改革開放的進(jìn)程中，中央實(shí)施了多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，從而改變了多年“東西南北齊步走”的格局，對改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。中央提出沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展政策向東部傾斜，是各省領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問題。記者接觸到的省市對中央的這一決策都表示擁護(hù)和支持，西部有的省市領(lǐng)導(dǎo)還從全國改革的大局出發(fā)，把中央的戰(zhàn)略意圖概括為“東部決戰(zhàn)，中部策應(yīng)，西部固本”。但同時(shí)，他們也認(rèn)為，各地因生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政策消化能力不同，實(shí)施分層次指導(dǎo)無疑是唯一正確的方針。但優(yōu)惠政策只應(yīng)該體現(xiàn)在放權(quán)程度的大小上，而不應(yīng)該體現(xiàn)在紀(jì)律約束和競爭規(guī)則的不同上。省際之間競爭條件實(shí)際上是不平等的。沿海地區(qū)特別是特區(qū)，憑借遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出內(nèi)地的外匯留成比例和自營進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)等各種優(yōu)惠政策，在地區(qū)間的競爭中長期處于有利地位，有人把這比喻為“雞腳上刮油，肥肉上添膘”。而這一點(diǎn)，恰恰是誘發(fā)各地的攀比情緒，特別是誘發(fā)地方保護(hù)意識(shí)的一個(gè)重要原因。
有的領(lǐng)導(dǎo)向記者打了個(gè)比方：發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，有如在區(qū)域之間進(jìn)行的一場籃球比賽；甲隊(duì)隊(duì)員是從國家隊(duì)選來的，而乙隊(duì)隊(duì)員全是普通中學(xué)生，兩者力量過于懸殊；若規(guī)則又不平等，這場比賽就無法進(jìn)行下去了。長此以往，就不會(huì)有平等的競賽，也就不會(huì)促進(jìn)競賽水平提高。
記者到重慶采訪時(shí)，聽到這樣一個(gè)消息，重慶市電線生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)槿狈χ饕香~而陷于癱瘓的境地。市委書記告訴記者，重慶的這些企業(yè)本來是有銅的，可在不久前發(fā)生的一場貿(mào)易爭奪戰(zhàn)中，讓南方沿海某省一下奪走了8萬噸。人家為什么競爭力那么強(qiáng)？主要靠的是國家給予的特殊政策以及高額回扣等內(nèi)地不敢使用的特殊武器。據(jù)說，他們弄走的這些銅，也不是用于本省加工業(yè)，而是直接向國外出口。銅本來是國內(nèi)緊缺的原料，卻讓一些人倒騰到國外去了。中間商雖然賺了點(diǎn)錢，但整個(gè)國家卻吃了虧。
類似重慶的這種現(xiàn)象，記者采訪時(shí)在許多地方都聽到過。各地的有識(shí)人士指出，沒有公平的區(qū)域競爭原則，強(qiáng)化中央宏觀制衡手段就失去了基礎(chǔ)。盡快建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，就必須迅速實(shí)施能夠體現(xiàn)公平競爭原則的統(tǒng)一規(guī)范。而這恰恰說明，要消除我們這篇文章所涉及的現(xiàn)象，不能在改革或開放上退卻，而只能在進(jìn)一步全面深化改革，進(jìn)一步開放上尋找出路。
“變通”與失衡
在這次為期七十多天的采訪中我們發(fā)現(xiàn)，“變通”這個(gè)詞，在當(dāng)今中國，已經(jīng)成為使用頻率相當(dāng)高的而且被賦予了新意的一個(gè)詞匯了。它之所以時(shí)髦起來，主要是被用來表達(dá)地方對中央某些政令和宏觀措施的靈活理解和運(yùn)用。這是個(gè)頗值得研究的問題。
對“變通”，人們褒貶不一。有人贊揚(yáng)，有人則認(rèn)為，這種“變通”的結(jié)果往往使中央政令變了樣。這種“地方版”過多，有極不利的一面：本來應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)有力的中央宏觀制衡機(jī)制不那么靈了。諸如控制消費(fèi)基金的增長、壓縮基建規(guī)模、抑制集團(tuán)購買力等，幾乎中央年年都要“三令五申”，可都收效甚微。其重要原因之一就是各地都有各種言之成理的“變通”措施。
“變通”，有的“變”活了經(jīng)濟(jì)，有的卻軟化了約束。
“變通”，既展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益明顯的多元化趨勢，同時(shí)也成為在處理中央與地方關(guān)系上的一個(gè)令人頭疼的難題。
“變通”的吸引力
“變通”為什么會(huì)有那么大的吸引力呢？
關(guān)鍵在于許多敢嘗“禁果”的地方從中得到了甜頭。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，“變通”被長期受“一刀切”危害的許多地方政府，看成是一把處理地方同中央關(guān)系的“金鑰匙”。
關(guān)于“變通”，人們有許多形象的概括：
一是自行其事，對中央和上級(jí)“先斬后奏、邊斬邊奏”，甚至于“斬而不奏”。我們不難發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)、部門和單位，對于自己擬訂的某些政策和部署，并不急于向上請示匯報(bào)，也不讓新聞單位進(jìn)行傳播，而是先干起來再說。有人說，這樣干“進(jìn)可攻，退可守”，干好了就是功勞，干錯(cuò)了也可以自己悄悄收場。
二是“三燈”方針，即“見了紅燈繞道走，見了綠燈趕快走，沒有燈摸著走”。對于中央的調(diào)控措施，適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能給本地帶來實(shí)際利益的，就迅速推廣實(shí)行，反之，則“變通”執(zhí)行。說穿了便是有令不行，有禁不止。
三是所謂打“擦邊球”。對于那些中央只有原則要求而未做具體規(guī)定的事情，只要有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就放手去干；對上面各部門互相矛盾的文件精神和口徑，選擇對自己有利的執(zhí)行。此法還有一個(gè)“妙處”，即明知故犯，走在錯(cuò)與不錯(cuò)的“邊緣”上，既不按規(guī)定辦又為自己留下開脫的余地。
當(dāng)然，“變通”之法還不止這些。
如今用“變通”的辦法來對待中央政策規(guī)定，已經(jīng)成為一些地方部門和單位的實(shí)際行為。一位基層干部對記者說：如今下面對中央文件的看法，可同前些年大不一樣了。早先，中央文件一下來，就組織學(xué)習(xí)貫徹，執(zhí)行起來也不走樣；現(xiàn)在，文件拿到手里，得先看看合不合我的心。合我的心，就大力宣傳貫徹；不合我的心，得想著法兒“變通”，甚至把它擱到一邊，該怎么干還怎么干。
