王志綱工作室
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廣東在20世紀(jì)80年代的成功實踐，說到底就是一句話：以港為師。
廣東產(chǎn)品與其說是技術(shù)與獨(dú)創(chuàng)性了不起，不如說在市場開拓方面在全國是占了先的。
玩政策優(yōu)勢這張牌已經(jīng)不大靈驗了。廣東只能實打?qū)?，靠真本事打擂臺。
危機(jī)四伏
從上海回頭看廣東，深感廣東繁榮的后面潛藏著深深的危機(jī)，最大的危機(jī)是不知危機(jī)。
從上?；仡^看廣東，站在華東看廣東，我看到了危機(jī)四伏。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、同構(gòu)性矛盾大之外，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位恢復(fù)后受到最大沖擊的將是廣東，危險的是人們面臨危機(jī)而不清醒，廣東部分人還沉浸在鶯歌燕舞、自我感受極佳的狀態(tài)里面。
上海灘的人、華東各省的人一旦覺醒，廣東是很難與其比擬的。從某種意義上說，20世紀(jì)80年代廣東經(jīng)濟(jì)的成功是自由放任、無為而治的成功。計劃經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，看起來是壞事，進(jìn)入發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的新時期卻成了好事。
回首20世紀(jì)80年代，相對于華東，廣東有幾大先天不足。這幾大先天不足伴隨時勢轉(zhuǎn)換，反而成了它在新機(jī)制中的最大后天優(yōu)勢。
第一個先天不足：計劃經(jīng)濟(jì)對廣東改造得不徹底。因為廣東的經(jīng)濟(jì)地位不是太重要，不是國家的經(jīng)濟(jì)中心，沒有必要進(jìn)行脫胎換骨的改造。
第二個先天不足：作為“化外之地”，作為“準(zhǔn)備打仗”的前沿地帶，計劃經(jīng)濟(jì)時期國家一直沒有對廣東進(jìn)行大的投資。這一先天不足反而成全了廣東，使它在機(jī)制轉(zhuǎn)換時，計劃經(jīng)濟(jì)體制的因襲較輕。
第三個先天不足：當(dāng)?shù)厝苏y(tǒng)文化素養(yǎng)相對淡薄，重運(yùn)作而不重理念，又有崇商的歷史傳統(tǒng)。只要時機(jī)成熟，其原始經(jīng)濟(jì)意識很容易就煥發(fā)出來，而這種小商小販意識天生又是同市場經(jīng)濟(jì)相吻合的。故稱“廣東人得風(fēng)氣之先”，名副其實，這個風(fēng)氣就是商品經(jīng)濟(jì)風(fēng)氣。新風(fēng)氣同崇商傳統(tǒng)一經(jīng)結(jié)合，創(chuàng)造繁榮成了必然。
另外，廣東與海外千絲萬縷的聯(lián)系一直沒有斷過，一旦改革開放，其“人緣”優(yōu)勢作為新世紀(jì)繁榮的催化劑，作用不可低估。廣東在20世紀(jì)80年代的成功實踐，說到底就是一句話：以港為師。由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)對廣東改造得不徹底，宏觀制衡乏力，一遇時機(jī)就成全了廣東無為而治格局的形成。政治上的無為而治促成了經(jīng)濟(jì)上的自由放任，政策沒有約束能力，下面就以港為師，結(jié)果學(xué)出了一個市場化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、組合式的商品經(jīng)濟(jì)，廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是把香港的零配件拿來組裝。廣東貨為什么在短短兩三年內(nèi)打遍全中國？一個很簡單的道理，就是組裝型的洋槍洋炮打敗了北方的大刀長矛。廣東產(chǎn)品與其說是技術(shù)上獨(dú)創(chuàng)性了不起，不如說是在市場開拓方面在全國占了先。
今天我們看到，包括第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、茶樓文化、以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路、土地批租等改革，無不可以在香港找到其源流。
幾大問題
自由放任是搞活經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段，但絕非永遠(yuǎn)的過程。“無為而治”并非萬能。
廣東在20世紀(jì)80年代賴以成功的主要客觀因素有可能成為90年代廣東上臺階的桎梏。如果廣東人意識不到這一點(diǎn)，將會被已經(jīng)覺醒的華東雄獅迅速超越，先天不足就會成為后天障礙。
如果說80年代廣東靠的是感性，那么，90年代需要理性上的升華。從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識，這是一個痛苦的轉(zhuǎn)換過程。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，廣東存在的幾大問題表現(xiàn)出來了。
第一，政府調(diào)控乏力。
無為而治對于小商小販型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式效果極佳，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放時期，政府越不管，它發(fā)育得越好。為什么西方在第一階段的自由資本主義時期，政府實施的是自由放任政策？從亞當(dāng)·斯密到大衛(wèi)·李嘉圖，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派推崇自由放任。確實，純粹市場機(jī)制對于搞活經(jīng)濟(jì)、打破封建束縛、調(diào)動每一個經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的活力，具有立竿見影的功效，能量是不可小看的。古人說：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！鄙唐方?jīng)濟(jì)的初始階段就是天下熙熙皆逐利。但是，西方資本主義國家發(fā)展的歷史證明：商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，再完全自由放任其發(fā)展是絕對不行的。因為市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)的力量，不僅會造成兩極分化，而且在此基礎(chǔ)上會形成壟斷，經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾、摩擦、沖突會加劇，若任其發(fā)展，社會將出現(xiàn)動蕩以至斷裂。所以西方國家的政府為保持社會的穩(wěn)定與繁榮，從20世紀(jì)30年代以來，都加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。與此相適應(yīng)，凱恩斯主義的政府干預(yù)理論也流行起來。
現(xiàn)在我們看到，在我國商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，比如廣東的珠江三角洲以及深圳，自發(fā)力量所必然產(chǎn)生的一些問題已開始表現(xiàn)出來了。如一部分人通過政治的、官倒的或其他特異的力量，已取得了地域的或行業(yè)的壟斷地位。他們以壟斷某些新興行業(yè)、操縱市場為手段，來折騰商品經(jīng)濟(jì)中的小魚小蝦，甚至可以控制社會、插手政治。如時下的股市和房地產(chǎn)投機(jī)熱中，就出現(xiàn)了手里能夠動調(diào)好幾個億以至十幾個億的寡頭，他們翻手為云，覆手為雨，掀起了一個個小氣候，攪得數(shù)以萬計的小股民惶惶不可終日，社會也動蕩不安。
所以說，廣東對經(jīng)濟(jì)自由放任的結(jié)果，一方面造成了奇跡性的繁榮，同時也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、兩極分化加劇的苗頭以及社會崇尚投機(jī)等問題。這同迷信無為而治、宏觀制衡乏力有直接關(guān)系。
本來任何一種財富都必須通過勞動作用于資源才能形成，而現(xiàn)在股票、證券、房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)以后，由于政府調(diào)控乏力，有些人不勞而獲，一夜暴富，而出力勞動多的人卻不能多得，誠實經(jīng)營者也不能發(fā)財，最后會把整個社會的倫理道德意識帶壞，社會崇尚投機(jī)倒把而不是勞動創(chuàng)造，這個社會最終是要被毀掉的。據(jù)說韓國政府已注意反思這個問題，即社會投機(jī)行為無限擴(kuò)張對整個民族道德的腐蝕以及引起民族毀滅的危機(jī)問題。
繼續(xù)無為而治，其結(jié)果將會出現(xiàn)富有的更富有、貧困的更貧困的社會現(xiàn)象。富有的人可能是官家子弟，或者是素質(zhì)不高的人，這些人掌握金錢以后，將會用金錢的力量來干預(yù)、左右社會，擾亂商品經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種規(guī)則，其后患是無窮的，這些問題都需要政府相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施來解決。
第二，政府行為滯后。
表現(xiàn)在政府不該管的，它是沒管；但政府該管的，有的也沒有管好。這次我到內(nèi)地省市采訪后，反觀廣東，更感廣東瓶頸問題的嚴(yán)重，即交通、能源滯后問題太突出了。連云南、貴州這樣的落后省，都有幾百公里的高速公路、幾百公里的汽車專用道正在大興土木，但廣東在這個問題上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。高速公路講了10年，還是廣佛公路那二十多公里；去年一場雷雨，省內(nèi)主要公路幾乎全部毀掉；廣州的堵車之烈，已使這一南粵名城取代臺北而成為世界有名的“超級露天停車場”。我到山東去，山東的路段沒說的了，真是高路入云端，可以望見天之盡頭。山東千軍萬馬齊上陣，不計報酬齊修路，盡管這種政府行為帶有舊體制的痕跡，但畢竟政府在做事。
縱觀中外，凡成功者，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制無一不是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“兩只手”動作，即看不見和看得見的兩只手有機(jī)、有效的配合。
市場經(jīng)濟(jì)那只看不見的手的作用是神奇的，但不是萬能的；政府行為這只看得見的手是武斷的，卻是必要的。縱觀中外，凡成功者，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制無一不是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的兩只手有機(jī)、有效的配合基礎(chǔ)上的。
廣東“四小虎”中的順德之所以相對成功，是因為縣政府發(fā)揮了相應(yīng)的作用，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，政府沒有任其自然、無為而治。20世紀(jì)80年代初完成農(nóng)業(yè)第一步改革、經(jīng)濟(jì)面臨上臺階的當(dāng)口，政府順應(yīng)規(guī)律，積極引導(dǎo)，才有了今天這“以工業(yè)為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，以骨干企業(yè)為主”道路的成功。而鄰近的南?？h搞自由放任，國營鎮(zhèn)村聯(lián)戶、個體放開一齊上、“五個輪子”一齊轉(zhuǎn)，盡管經(jīng)濟(jì)也上去了，但回頭一看，私人的小企業(yè)居多，許多人滿足于在流通領(lǐng)域倒騰；沒有拳頭產(chǎn)品，沒有骨干企業(yè)，“滿天星斗，沒有一輪明月”；經(jīng)濟(jì)檔次低，后勁乏力?？梢?，有無政府行為的結(jié)果大不一樣。
第三，軟件上的滯后。
表現(xiàn)為包括人才、教育、科技高層次軟件的滯后。
廣東的先天不足，即相對于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的先天不足，一度成了廣東20世紀(jì)80年代商品經(jīng)濟(jì)成功的很重要的因素，但是不能躺在老經(jīng)驗上。時勢輪轉(zhuǎn)，環(huán)境變異，一邊是全方位開放格局已在全國形成，機(jī)會已不會獨(dú)鐘廣東；另外是廣東經(jīng)濟(jì)要上臺階，得用全新的觀點(diǎn)重新審視主、客觀條件。廣東面臨的是一種什么樣的新環(huán)境呢？
現(xiàn)在上海已經(jīng)找到建立市場經(jīng)濟(jì)的“五個流”，確定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略；上海的地鐵很快就修通，廣州的地鐵還在規(guī)劃中。還有整個軟件的建設(shè)，特別是市場，廣東講的市場多是集貿(mào)市場，這都是低層次的，現(xiàn)在講到的市場是第三產(chǎn)業(yè)市場：金融、信息、技術(shù)、人才、期貨，那才真是大市場。
廣東更大的危機(jī)是，整個中國全方位開放以后，廣東獨(dú)有的天時、地利、人和已經(jīng)不復(fù)存在，中國沿江沿海沿邊開放以后，你有的，人家也有，你的訣竅人家已經(jīng)學(xué)到手了。在這一基礎(chǔ)上，原來產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)下成為劣勢的東西，現(xiàn)在會轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢，比如上海的這種覺醒。
一位山東人說，我們山東與廣東相比，落后了5年；但你放心，山東這條巨龍一旦醒過來，廣東將不在話下。這個話我相信。山東有資源和市場優(yōu)勢，這資源和市場，80%靠自身?，F(xiàn)在又有了開放優(yōu)勢，同韓國這條亞洲小龍的關(guān)系也是前店后廠，類似于廣東與香港的關(guān)系。另外，山東沿海的大港口以及鐵路網(wǎng)絡(luò)絕對不是廣東所可以比擬的，是搞大工業(yè)的天地。在小商小販活躍的時候，傻呼呼的山東佬是打不過精明的廣東人的，但是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，大工業(yè)開始競爭的時候，廣東人若還滿足于小機(jī)靈、小聰明，到時候就無法登上真正的大舞臺了。山東人的傻大黑粗、憨厚、認(rèn)死理，反過來成為其優(yōu)勢了。
第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的滯后。
廣東多是組裝業(yè)，制造業(yè)很少。20世紀(jì)80年代它的騰飛并不是靠技術(shù)進(jìn)步、制造業(yè)發(fā)展，主要是靠資金的大量投入，靠引進(jìn)組裝；然后利用沿海與內(nèi)地政策形成的產(chǎn)業(yè)落差，用洋槍洋炮北伐?？恳M(jìn)先進(jìn)設(shè)備獲得的繁榮不會持久，生產(chǎn)力的根本支撐還是科技進(jìn)步。遺憾的是，廣東實業(yè)界并沒給予這一問題應(yīng)有的重現(xiàn)。
再上臺階
機(jī)遇獨(dú)鐘廣東的時代已一去不復(fù)返。20世紀(jì)80年代得益于微觀放活的廣東，90年代若不能補(bǔ)上宏觀調(diào)整這一課，前景堪憂。
天下機(jī)會獨(dú)鐘廣東的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，廣東的許多先天不足在20世紀(jì)80年代占了便宜，而現(xiàn)在可能成為上檔次的大障礙。
上海實現(xiàn)觀念和機(jī)制的轉(zhuǎn)換后，政府機(jī)制將會在新的軌道上——市場經(jīng)濟(jì)的軌道上，發(fā)揮應(yīng)有的作用、超凡的作用。而廣東的諸種先天不足，特別是一些政府崇尚無所作為，挨到90年代需要上大工業(yè)項目，需要宏觀調(diào)控、政府發(fā)揮應(yīng)有作用時，它的局限性就將突出表現(xiàn)出來。
反觀廣東的近代史，在珠江三角洲這塊富足的土地上，曾經(jīng)出現(xiàn)過幾度短暫的繁榮。宋末、明末清初，伴隨著政權(quán)中心的數(shù)度南移、外貿(mào)口岸的獨(dú)占、人口的南遷，中國沿海的小商品經(jīng)濟(jì)開始發(fā)達(dá)：?；~塘生態(tài)性農(nóng)業(yè)的形成，大搞商品性農(nóng)業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易的廣東人比起中原種糧食的人容易發(fā)財，所以出現(xiàn)了幾次繁榮。但是這種繁榮隨時勢的轉(zhuǎn)換——最典型不過的是19世紀(jì)40年代中國的外貿(mào)重心移向上?！@類重大客觀條件變動的影響，加之珠江三角洲人追求奢華、享樂時尚的催化，繁榮很快歸于寂落。條件特殊，錢來得容易，民風(fēng)奢靡，講求吃喝玩樂，社會風(fēng)氣敗壞，最后不堪一擊，稍微有點(diǎn)社會動蕩、天災(zāi)人禍，包括戰(zhàn)亂、王朝更迭，一下子是十室九空，田園荒蕪。
殷鑒不遠(yuǎn)。我?guī)状卧谥榻侵薏稍L時，每每在為這里經(jīng)濟(jì)繁華的奇跡激動不已的同時，也對一些負(fù)面現(xiàn)象有所感慨：奢侈之風(fēng)抬頭，納妾、賭博、放高利貸、享樂，一些人無所事事，錦衣玉食，滿足于靠外來勞動力為自己打工，自己當(dāng)小老板、小地主。待競爭條件一拉平，要真槍實彈打擂臺時，敗家子就會出現(xiàn)了。如果不能冷靜地、客觀地反省今天得到的一切是怎樣來的，那么，我們將會得到歷史辯證法的無情懲罰。
20世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟(jì)要上檔次，周圍是強(qiáng)鄰四起，廣東也面臨一個脫胎換骨上檔次的機(jī)遇。這個時候，對政府作為、政府水平要求更高。如果說，20世紀(jì)80年代廣東的發(fā)展，對官員的最高要求是“頂?shù)米?，保得了”，只要能營造并保護(hù)好廣東能先行一步、銳意進(jìn)取的小氣候就是高水平的話，90年代對他們的要求和標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)不止這些了。
1991年夏天我去上海，黃菊市長對我說，沿海與內(nèi)地原來的時間差、政策差、優(yōu)惠差一度是8年，后來是5年，最后是3年，今春小平南方講話，二、三號文件下來以后，差距就只有3天了。沿海與內(nèi)地的差別基本上是沒有了。玩政策優(yōu)勢這張牌已經(jīng)不大靈驗了。所以依我看，廣東就只能實打?qū)?，靠真本事打擂臺。
最后話還得說回來，伴隨時勢的轉(zhuǎn)換，廣東的不少優(yōu)勢在逐漸喪失，但是，最根本的優(yōu)勢，即先行一步、大搞市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢并沒有失掉。相反地，隨著中國市場化改革的加速，廣東的先發(fā)優(yōu)勢還將在更廣和更深的范圍體現(xiàn)出來。圍繞市場化改革，結(jié)合下一個十年的發(fā)展，從已閉幕的廣東省八屆人大一次會議傳出的種種信息可知，廣東高層在宏觀上已有了系統(tǒng)的設(shè)想和安排。我想，若廣東上下能保持清醒頭腦，知己知彼，揚(yáng)長補(bǔ)短，那么，群雄并起的新時代對廣東與其說是威脅，不如說是再上臺階的機(jī)會。
一九九二年十月
