王志綱工作室
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編者按：
國家提出東北振興戰(zhàn)略13年了，東北仍然塌陷。日前，林毅夫教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)布，引起爭議一片。
智綱智庫上海中心總經(jīng)理路虎，從東北走出來，在區(qū)域戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略咨詢方面積累了近二十年的經(jīng)驗(yàn)。路虎博士從一個(gè)戰(zhàn)略咨詢實(shí)踐者的視角出發(fā)，撰文與大家探討，應(yīng)該以怎么樣的理念與出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略的分析與咨詢，希望對大家有所啟發(fā)。
正 文
本人是吉林人，早年在高校從事區(qū)域戰(zhàn)略研究，近二十年來在智綱智庫從事區(qū)域與企業(yè)的戰(zhàn)略咨詢。離開東北多年，一直心系家鄉(xiāng)，林毅夫《吉林報(bào)告》新鮮出爐，自然密切關(guān)注。本文從一個(gè)戰(zhàn)略咨詢師的視角，談?wù)勈裁词侵朴啈?zhàn)略的正確理念與出發(fā)點(diǎn)。
8月21日，由林毅夫教授領(lǐng)導(dǎo)的北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心發(fā)布了《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告》（以下簡稱“《吉林報(bào)告》”）的征求意見稿。發(fā)布會(huì)上，省委書記出席，省及各區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場，林毅夫在致辭中說，“希望新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在吉林省的應(yīng)用不僅能為該省的轉(zhuǎn)型升級(jí)樹下一個(gè)里程碑，也可以成為東北經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)樣板。”
次日，有媒體報(bào)道《東北經(jīng)濟(jì)怎么辦？林毅夫給吉林開出一劑猛藥》，披露了《吉林報(bào)告》的主要結(jié)論：
1、診斷結(jié)果是：第一輪振興東北戰(zhàn)略是錯(cuò)誤的“趕超戰(zhàn)略”，要振興東北，必須實(shí)施“比較優(yōu)勢戰(zhàn)略”。
2、吉林的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略是：“揚(yáng)長補(bǔ)短”，輕工業(yè)短板必須補(bǔ)上，必須先充分發(fā)展紡織服裝、家電與消費(fèi)電子等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，之后才可大力推進(jìn)重工業(yè)。
3、如何補(bǔ)輕工業(yè)短板：承接沿海地區(qū)輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如天津的電子信息、江蘇的紡織服裝等。
4、吉林應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群：大農(nóng)業(yè)、大健康、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代裝備以及以新能源、新材料與新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群。
此報(bào)道甫一發(fā)布，遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑。《吉林報(bào)告》課題執(zhí)行負(fù)責(zé)人付才輝做出回應(yīng)，并公布了長達(dá)437頁的報(bào)告全文及PPT稿，結(jié)果質(zhì)疑之聲更甚。
首先是貼近市場一線的機(jī)構(gòu)專家的猛烈炮轟。
前銀河證券首席策略分析師孫建波連續(xù)發(fā)文怒懟：
《林毅夫要把吉林帶到坑里？東北發(fā)展該發(fā)揮比較優(yōu)勢還是補(bǔ)短板？》、《再致東北：靠補(bǔ)貼生造輕紡等產(chǎn)業(yè)園將貽害百年》、《振興東北不是扶貧，是要重振東北雄風(fēng)》。
畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、近距離接觸過林毅夫團(tuán)隊(duì)的中信證券研究員簡練在知乎（Lian JIAN）發(fā)表評論：
《如何看待林毅夫就東北經(jīng)濟(jì)給吉林省開出的“藥方”？》，逐條駁斥了林毅夫團(tuán)隊(duì)為吉林開出的承接輕工業(yè)轉(zhuǎn)移的“藥方”，認(rèn)為林毅夫比較優(yōu)勢理論存在重大誤區(qū)。
學(xué)術(shù)界則從理論的角度提出各種質(zhì)疑。
中國人民大學(xué)張可云教授從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，發(fā)表《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)適用于分析老工業(yè)基地問題嗎？》：
認(rèn)為林毅夫的理論不適用于東北老工業(yè)基地，對東北問題的把脈也不準(zhǔn)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長田國強(qiáng)教授認(rèn)為：
學(xué)者只應(yīng)進(jìn)行原則性的理論指導(dǎo)，不應(yīng)給出具體的產(chǎn)業(yè)政策建議，因?yàn)閷W(xué)者沒有市場一線人士更了解具體情況。
在田國強(qiáng)等自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，及其自我標(biāo)榜的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三波思潮”（第一波是結(jié)構(gòu)主義政府干預(yù)，第二波是華盛頓共識(shí)自由放任，第三波是以林為代表的既要比較優(yōu)勢又要產(chǎn)業(yè)政策），本質(zhì)上還是走政府干預(yù)的老路。
媒體界、企業(yè)界及廣大公眾亦紛紛參與這場大討論，一時(shí)眾議滔滔。
客觀地說，《吉林報(bào)告》耗時(shí)一年，下了很大功夫，做了不少有價(jià)值的研究，為我們提供了一個(gè)很有啟發(fā)的分析角度，也點(diǎn)燃了各界人士對東北問題的關(guān)注與思考。拋開那些過于情緒化的攻擊，必要的爭鳴其實(shí)是好事，也應(yīng)該為吉林省高層善用外腦集思廣益謀發(fā)展點(diǎn)贊。
那么，《吉林報(bào)告》為何引起如此強(qiáng)烈的爭議呢？
《吉林報(bào)告》之所以引起如此強(qiáng)烈的爭議，表面上看，是其理論方法與“藥方”的見仁見智之爭，深層次的問題則是：我們究竟應(yīng)該以什么樣的理念和出發(fā)點(diǎn)來制訂區(qū)域戰(zhàn)略？
區(qū)域戰(zhàn)略的制訂，是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程，要綜合考察政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、科技等多種因素，需要跨學(xué)科跨專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)集成，不能固守某個(gè)學(xué)科、專業(yè)或?qū)W派的門戶之見。而林毅夫《吉林報(bào)告》惹爭議的根源，即在于其固守新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的門戶之見。
如果說戰(zhàn)略是一頭大象，那么，單純以一個(gè)學(xué)科、一個(gè)專業(yè)或一個(gè)學(xué)派為出發(fā)點(diǎn)來制訂戰(zhàn)略，往往是盲人摸象。
任何戰(zhàn)略的制訂者都難免帶有一定的局限性，或多或少都有一些偏頗之處，誰都不能做到完美無缺。但是，作為戰(zhàn)略制訂者，必須有正確理念與出發(fā)點(diǎn)，首先要拋開學(xué)派的門戶之見。
制訂區(qū)域戰(zhàn)略，是一項(xiàng)實(shí)際的咨詢工作，而非學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。咨詢是以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，學(xué)術(shù)研究則注重理論建樹與邏輯自洽。
為了解決實(shí)際問題，哪管什么學(xué)科、專業(yè)或?qū)W派，只要能有利于分析和解決問題，拿來為我所用便是，其最終目的當(dāng)然不是為了總結(jié)或驗(yàn)證某種理論或模型。學(xué)術(shù)研究則習(xí)慣于以某種理論為研究出發(fā)點(diǎn)，比如新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)派、比較優(yōu)勢理論、GIFF法（增長甄別與因勢利導(dǎo)法），等等。
“吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”，如果作為單純從學(xué)術(shù)研究，比如作為一篇博士論文（《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用——以吉林省為例》），那么，林毅夫團(tuán)隊(duì)的研究成果當(dāng)然是無可厚非的。
然而，《吉林報(bào)告》不是單純的學(xué)術(shù)研究行為，而是為地方政府正式提供的可資決策參考的戰(zhàn)略咨詢方案。這正是其飽受質(zhì)疑的根源之所在。
當(dāng)然，有人會(huì)說，“吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”并不是“振興吉林戰(zhàn)略研究”，只相當(dāng)于后者的一個(gè)專項(xiàng)嘛，所以這是一個(gè)專業(yè)問題而非戰(zhàn)略全局問題，林毅夫團(tuán)隊(duì)以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為出發(fā)點(diǎn)似乎并無不妥。
事實(shí)并非如此。“吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”本身，已經(jīng)是一個(gè)關(guān)乎區(qū)域全局的綜合性命題，是典型的戰(zhàn)略型課題。
在咨詢行業(yè)內(nèi)部，有“信息咨詢——專業(yè)咨詢——戰(zhàn)略咨詢”之分。這是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)：金字塔底座是信息咨詢，如市場調(diào)研機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)信息公司等；金字塔中間是專業(yè)咨詢，這是咨詢業(yè)的主體，包括工程咨詢、技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、IT咨詢、管理咨詢、營銷咨詢等；金字塔尖是戰(zhàn)略咨詢，數(shù)量不到百分之一，其特點(diǎn)專門是解決綜合性全局性的重大決策問題
