王志綱工作室
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編者按：2015年是中美兩國(guó)全球新戰(zhàn)略年。3月28日，中國(guó)政府在博鰲論壇年會(huì)上發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，10月5日，美國(guó)貿(mào)易代表Michael Fromanm在亞特蘭大宣布，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判在經(jīng)歷五年磋商之后圓滿結(jié)束。這是兩個(gè)影響世界政治、經(jīng)濟(jì)格局、區(qū)域發(fā)展的重大事件。由美國(guó)主導(dǎo)TPP在國(guó)內(nèi)反響巨大，成為政府、企業(yè)、專(zhuān)家、學(xué)者，甚至普通老百姓熱議的話題。大部分觀點(diǎn)站在中國(guó)與美國(guó)對(duì)抗的角度理解。如果站在全球命運(yùn)共同體的視角來(lái)多維度解讀TPP，或許會(huì)更客觀、更科學(xué)、更深刻。
一、全球進(jìn)入自由貿(mào)易的新階段
世界多元化帶來(lái)全球貿(mào)易的自由化。縱觀現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，大約經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段冷戰(zhàn)時(shí)期階段。為了對(duì)抗的蘇聯(lián)社會(huì)主義集團(tuán)，由歐美主導(dǎo)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），創(chuàng)立了二戰(zhàn)結(jié)束后的世界貿(mào)易版圖。當(dāng)時(shí)曾設(shè)想成立一個(gè)國(guó)際性貿(mào)易組織，與世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織共同左右世界經(jīng)濟(jì)。由于美國(guó)政府的反對(duì)，這個(gè)設(shè)想沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。直到冷戰(zhàn)結(jié)束后的1995年，這個(gè)組織才正式成立，這就是今天的世界貿(mào)易組織（WTO）。
第二階段是冷戰(zhàn)結(jié)束后階段。上世紀(jì)90年代，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化推動(dòng)下，以區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)為標(biāo)志的國(guó)際貿(mào)易模式出現(xiàn)，歐盟（EU）、北美（NAFTA）和中國(guó)東盟（CAFTA）分別代表了歐洲、北美洲和亞洲三個(gè)地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。其中歐盟正式誕生于1993年11月，現(xiàn)擁有28個(gè)成員國(guó)，人口3.5億，2013年GDP總量達(dá)到17.37萬(wàn)億美元；北美正式誕生于1994年1月1日，由美國(guó)、加拿大和墨西哥3國(guó)組成，人口4.2億，2014年GDP總量達(dá)到17.14萬(wàn)億美元。中國(guó)東盟正式誕生于2002年11月，現(xiàn)由11個(gè)國(guó)家、19億人口，2013年GDP總量達(dá)到11.59萬(wàn)億美元。
第三階段是多元世界階段。21世紀(jì)后，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起，改變了全球的市場(chǎng)格局。2001年12月中國(guó)加入WTO，通過(guò)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，吸收國(guó)外直接投資，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大的貿(mào)易國(guó)。作為全球新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，中國(guó)能夠越來(lái)越熟練地對(duì)WTO的規(guī)則進(jìn)行把握和運(yùn)作，已經(jīng)成為繼歐美之后世界貿(mào)易的第三極。不僅主導(dǎo)著中國(guó)東盟多邊自由貿(mào)易區(qū)，還在推進(jìn)中日韓和中澳等雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。
美國(guó)、歐盟、中國(guó)力量三足鼎立，帶來(lái)了全球貿(mào)易分化和自由化的格局。
中國(guó)加入WTO和歐元啟用，使得美國(guó)主導(dǎo)的全球貿(mào)易失衡。最典型的現(xiàn)象是中美貿(mào)易巨大的順差。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，中美雙邊貨物貿(mào)易總額5550億美元。其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口3960億美元，自美國(guó)進(jìn)口1590億美元，貿(mào)易順差達(dá)2370億美元。世界貿(mào)易組織作為一個(gè)多邊貿(mào)易組織，在很多方面難以達(dá)成共識(shí)，在國(guó)際之間的自由貿(mào)易作用上日漸式微，很難滿足美國(guó)核心價(jià)值的需要。站在國(guó)家全球新戰(zhàn)略角度，美國(guó)希望重塑全球貿(mào)易新規(guī)則，提出了“一體兩翼張開(kāi)”計(jì)劃，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴計(jì)劃（TTIP）。這兩個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定將比WTO標(biāo)準(zhǔn)更高，不僅涵蓋傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)，還加入了環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等貿(mào)易條款。
第一，TPP創(chuàng)立一個(gè)綜合性的新型自由貿(mào)易協(xié)定。TPP與WTO最大的不同，它從傳統(tǒng)、單一、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代、廣義、綜合的貿(mào)易協(xié)定。此外，TPP包含了許多非經(jīng)濟(jì)元素。TPP成員不僅要受到貿(mào)易機(jī)制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評(píng)判等制約。
第二，TPP建立一個(gè)無(wú)例外的新型自由貿(mào)易協(xié)定。在一般的FTA談判中會(huì)涉及很多例外，包括產(chǎn)品和服務(wù)，而TPP涵蓋所有的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)還注重工人、中小企業(yè)、環(huán)境等。增加規(guī)則的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，從而保證貿(mào)易商、投資者和消費(fèi)者的利用，成為21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn)。
第三，TPP是美國(guó)全球新戰(zhàn)略的突破口。亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)（高達(dá)8%），19.3億人口和5.7萬(wàn)億美元的GDP，是美國(guó)未來(lái)出口重要的戰(zhàn)略市場(chǎng)。歐洲則今天尚未走出2008年危機(jī)的陰影。在這種情況下，優(yōu)先實(shí)施TPP戰(zhàn)略，是順理成章的事情。
TPP是美國(guó)開(kāi)創(chuàng)全球貿(mào)易新規(guī)則戰(zhàn)略的啟動(dòng)點(diǎn)。在這個(gè)區(qū)域除了日本之外，其他國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模較小，很難不屈服于美國(guó)的壓力。當(dāng)然，中國(guó)作為亞太地區(qū)的主導(dǎo)力量，躺著中槍也是必然的事情。短期內(nèi)會(huì)給中國(guó)造成一定的影響，這種影響更多地體現(xiàn)在國(guó)外直接投資的信心上。
中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球第一貿(mào)易大國(guó)，不僅與美國(guó)和歐盟之間有著巨大的貿(mào)易量，而且與TPP成員國(guó)和亞太地區(qū)的許多國(guó)家有著巨大的貿(mào)易量。例如2014年，中日之間接近3000多億美元，中澳之間約1000億美元，中越之間800多億美元等。 無(wú)論在亞太地區(qū)，還是在全球，中國(guó)都是全球貿(mào)易的核心力量。
第一，我們要樹(shù)立這樣的理念。在全球化的時(shí)代，沒(méi)有中國(guó)和歐盟加入的自由貿(mào)易區(qū)，絕不可能是一個(gè)世界級(jí)。美國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易新規(guī)則的夢(mèng)想，必須要TPP和TTIP兩翼融為一體，可能還需要中國(guó)主導(dǎo)覆蓋亞歐大陸的“一帶一路”支撐。
第二，我們要建立這樣的觀念。站在中國(guó)融入國(guó)際貿(mào)易體系和推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則改革的高度，我們應(yīng)該更主動(dòng)的參與或影響游戲規(guī)則的制定，更強(qiáng)有力的促進(jìn)TTP的實(shí)施。就像十幾年前我們加入WTO談判一樣，當(dāng)時(shí)也有壓力。結(jié)果非常美好。TPP對(duì)于中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅有競(jìng)爭(zhēng)，同樣也有合作。中國(guó)不能拒絕TPP，TPP不能沒(méi)有中國(guó)。
第三，我們要堅(jiān)定這樣的信念。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，中國(guó)是全球新興市場(chǎng)的中心。盡管中國(guó)在進(jìn)行艱難的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和復(fù)雜的深化綜合改革，但作為世界最為重要經(jīng)濟(jì)體的地位是很難改變的。中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)和全球依然具有重大吸引力，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)世界各國(guó)依然十分重要，中國(guó)依然是不可忽視的合作伙伴。這對(duì)TPP成員國(guó)同樣如此。
第四，我們要消除心中的雜念。在中國(guó)主導(dǎo)“一帶一路”全球新戰(zhàn)略，正在進(jìn)行新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和價(jià)值鏈優(yōu)化。中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的直接投資，將構(gòu)建起依托中國(guó)巨大市場(chǎng)與強(qiáng)大制造配套能力的全球經(jīng)濟(jì)新格局。僅靠TPP來(lái)破解中國(guó)在亞太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，重塑地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序，絕非那么簡(jiǎn)單。
加快推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”的進(jìn)程，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的速度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，參與促進(jìn)全球貿(mào)易的健康發(fā)展，保持中國(guó)在全球貿(mào)易中的地位。建立中國(guó)、歐盟和美國(guó)的合作、交流與協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)TPP和TTIP談判的良性互動(dòng)機(jī)制。
無(wú)獨(dú)有偶。與美國(guó)主導(dǎo)的TPP一樣，中國(guó)的“一帶一路”同樣是國(guó)家全球新戰(zhàn)略。
我們用另一種視角審視中國(guó)主導(dǎo)的 “一帶一路”，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這可能是一個(gè)“跨亞歐貿(mào)易與投資伙伴計(jì)劃”(Trans Asia and Europe Trade and Investment Partnership TAETIP)。它不僅連接全球最活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈與最發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，還覆蓋了沿線65個(gè)國(guó)家。在未來(lái)10年里，僅65個(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易總量將占全球的三分之一，成為名副其實(shí)的世界重要的發(fā)展極。“一帶一路”的中國(guó)價(jià)值體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，中美共同主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)新格局。從全球一體化的角度來(lái)看，中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”與美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP，共同構(gòu)建新一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大閉環(huán)。閉環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)是中國(guó)-東盟和歐盟，一個(gè)是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的核心區(qū)，一個(gè)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要一極。如果說(shuō)TPP是美國(guó)實(shí)現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略的推手，那么，“一帶一路”是中國(guó)推動(dòng)全球再平衡戰(zhàn)略的布局。
第二，中美在亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)各有優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)與美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力的較量持續(xù)不斷。利用地緣優(yōu)勢(shì)，只要打好三張牌，可以提升中國(guó)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快東亞“區(qū)域全面合作伙伴協(xié)定”（RCEP）談判進(jìn)程，構(gòu)建10+1、10+3和10+6的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，達(dá)到稀釋美國(guó)的影響力的作用。二是大力加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”周邊經(jīng)濟(jì)體的共同發(fā)展和“新海上絲綢之路”海洋貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，跳出美國(guó)的勢(shì)力范圍尋找新空間。三是加快國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)的落地，推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、中澳自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、中美投資協(xié)定（BIT）等雙邊貿(mào)易的談判。相比多邊貿(mào)易體制，區(qū)域內(nèi)國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易，由于具有人員往來(lái)與物流便利、語(yǔ)言文化相近、生活習(xí)慣類(lèi)似等多種有利條件，更易于達(dá)成協(xié)議并產(chǎn)生實(shí)效。
第三，借力TPP深化改革開(kāi)放和提升自我能力。TPP是亞太區(qū)域一體化的重要力量，美國(guó)借此重構(gòu)與亞太的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)同樣可以借力深化改革開(kāi)放和提升自我能力。一是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候參與TPP談判，主動(dòng)制定應(yīng)對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的預(yù)案，大力發(fā)展綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與美國(guó)在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的合作。二是利用TPP成員國(guó)中的發(fā)展中國(guó)家，如越南、馬來(lái)西亞等創(chuàng)造的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘洼地效應(yīng)，在“一帶一路”牽引下，將中國(guó)紡織服裝、電子產(chǎn)品等中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去。因勢(shì)利導(dǎo)，騰籠換鳥(niǎo)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
總之，TPP對(duì)于中國(guó)是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。機(jī)會(huì)是TPP讓中國(guó)代表新興市場(chǎng)國(guó)家與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一起，重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)再平衡和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)程。挑戰(zhàn)是TPP倒逼中國(guó)改革，以保證未來(lái)三十年中國(guó)不僅能適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，還能在國(guó)際貿(mào)易的舞臺(tái)上擁有話語(yǔ)權(quán)。
TPP是一把雙刃劍，有利有弊。關(guān)鍵在舞劍者的劍法和舞功如何。
本期作者：任國(guó)剛
智綱智庫(kù)執(zhí)行總裁，北京戰(zhàn)略中心總經(jīng)理
