王志綱工作室
微信號：wzggzswx
微信號：wzggzswx
編者按：2015年是中美兩國全球新戰(zhàn)略年。3月28日，中國政府在博鰲論壇年會上發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，10月5日，美國貿(mào)易代表Michael Fromanm在亞特蘭大宣布，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判在經(jīng)歷五年磋商之后圓滿結(jié)束。這是兩個影響世界政治、經(jīng)濟格局、區(qū)域發(fā)展的重大事件。由美國主導TPP在國內(nèi)反響巨大，成為政府、企業(yè)、專家、學者，甚至普通老百姓熱議的話題。大部分觀點站在中國與美國對抗的角度理解。如果站在全球命運共同體的視角來多維度解讀TPP，或許會更客觀、更科學、更深刻。
一、全球進入自由貿(mào)易的新階段
世界多元化帶來全球貿(mào)易的自由化。縱觀現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展，大約經(jīng)歷了三個階段。
第一階段冷戰(zhàn)時期階段。為了對抗的蘇聯(lián)社會主義集團，由歐美主導的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），創(chuàng)立了二戰(zhàn)結(jié)束后的世界貿(mào)易版圖。當時曾設想成立一個國際性貿(mào)易組織，與世界銀行和國際貨幣基金組織共同左右世界經(jīng)濟。由于美國政府的反對，這個設想沒有實現(xiàn)。直到冷戰(zhàn)結(jié)束后的1995年，這個組織才正式成立，這就是今天的世界貿(mào)易組織（WTO）。
第二階段是冷戰(zhàn)結(jié)束后階段。上世紀90年代，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化推動下，以區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)為標志的國際貿(mào)易模式出現(xiàn)，歐盟（EU）、北美（NAFTA）和中國東盟（CAFTA）分別代表了歐洲、北美洲和亞洲三個地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。其中歐盟正式誕生于1993年11月，現(xiàn)擁有28個成員國，人口3.5億，2013年GDP總量達到17.37萬億美元；北美正式誕生于1994年1月1日，由美國、加拿大和墨西哥3國組成，人口4.2億，2014年GDP總量達到17.14萬億美元。中國東盟正式誕生于2002年11月，現(xiàn)由11個國家、19億人口，2013年GDP總量達到11.59萬億美元。
第三階段是多元世界階段。21世紀后，新興市場經(jīng)濟體的崛起，改變了全球的市場格局。2001年12月中國加入WTO，通過積極參與經(jīng)濟全球化，加快對外經(jīng)濟合作，吸收國外直接投資，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體和全球最大的貿(mào)易國。作為全球新興市場國家的代表，中國能夠越來越熟練地對WTO的規(guī)則進行把握和運作，已經(jīng)成為繼歐美之后世界貿(mào)易的第三極。不僅主導著中國東盟多邊自由貿(mào)易區(qū)，還在推進中日韓和中澳等雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設。
美國、歐盟、中國力量三足鼎立，帶來了全球貿(mào)易分化和自由化的格局。
中國加入WTO和歐元啟用，使得美國主導的全球貿(mào)易失衡。最典型的現(xiàn)象是中美貿(mào)易巨大的順差。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2014年，中美雙邊貨物貿(mào)易總額5550億美元。其中，中國對美國出口3960億美元，自美國進口1590億美元，貿(mào)易順差達2370億美元。世界貿(mào)易組織作為一個多邊貿(mào)易組織，在很多方面難以達成共識，在國際之間的自由貿(mào)易作用上日漸式微，很難滿足美國核心價值的需要。站在國家全球新戰(zhàn)略角度，美國希望重塑全球貿(mào)易新規(guī)則，提出了“一體兩翼張開”計劃，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴計劃（TTIP）。這兩個由美國主導的自由貿(mào)易協(xié)定將比WTO標準更高，不僅涵蓋傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務，還加入了環(huán)境保護、勞動保護、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、投資等貿(mào)易條款。
第一，TPP創(chuàng)立一個綜合性的新型自由貿(mào)易協(xié)定。TPP與WTO最大的不同，它從傳統(tǒng)、單一、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代、廣義、綜合的貿(mào)易協(xié)定。此外，TPP包含了許多非經(jīng)濟元素。TPP成員不僅要受到貿(mào)易機制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會團體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評判等制約。
第二，TPP建立一個無例外的新型自由貿(mào)易協(xié)定。在一般的FTA談判中會涉及很多例外，包括產(chǎn)品和服務，而TPP涵蓋所有的產(chǎn)品和服務，同時還注重工人、中小企業(yè)、環(huán)境等。增加規(guī)則的透明度和可預見性，從而保證貿(mào)易商、投資者和消費者的利用，成為21世紀國際貿(mào)易協(xié)議的新標準。
第三，TPP是美國全球新戰(zhàn)略的突破口。亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟增速最快的地區(qū)（高達8%），19.3億人口和5.7萬億美元的GDP，是美國未來出口重要的戰(zhàn)略市場。歐洲則今天尚未走出2008年危機的陰影。在這種情況下，優(yōu)先實施TPP戰(zhàn)略，是順理成章的事情。
TPP是美國開創(chuàng)全球貿(mào)易新規(guī)則戰(zhàn)略的啟動點。在這個區(qū)域除了日本之外，其他國家在國際貿(mào)易的規(guī)模較小，很難不屈服于美國的壓力。當然，中國作為亞太地區(qū)的主導力量，躺著中槍也是必然的事情。短期內(nèi)會給中國造成一定的影響，這種影響更多地體現(xiàn)在國外直接投資的信心上。
中國作為世界第二大經(jīng)濟體和全球第一貿(mào)易大國，不僅與美國和歐盟之間有著巨大的貿(mào)易量，而且與TPP成員國和亞太地區(qū)的許多國家有著巨大的貿(mào)易量。例如2014年，中日之間接近3000多億美元，中澳之間約1000億美元，中越之間800多億美元等。 無論在亞太地區(qū)，還是在全球，中國都是全球貿(mào)易的核心力量。
第一，我們要樹立這樣的理念。在全球化的時代，沒有中國和歐盟加入的自由貿(mào)易區(qū)，絕不可能是一個世界級。美國要真正實現(xiàn)全球貿(mào)易新規(guī)則的夢想，必須要TPP和TTIP兩翼融為一體，可能還需要中國主導覆蓋亞歐大陸的“一帶一路”支撐。
第二，我們要建立這樣的觀念。站在中國融入國際貿(mào)易體系和推動全球貿(mào)易規(guī)則改革的高度，我們應該更主動的參與或影響游戲規(guī)則的制定，更強有力的促進TTP的實施。就像十幾年前我們加入WTO談判一樣，當時也有壓力。結(jié)果非常美好。TPP對于中美兩國來說，不僅有競爭，同樣也有合作。中國不能拒絕TPP，TPP不能沒有中國。
第三，我們要堅定這樣的信念。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟的增長極，中國是全球新興市場的中心。盡管中國在進行艱難的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和復雜的深化綜合改革，但作為世界最為重要經(jīng)濟體的地位是很難改變的。中國對亞太地區(qū)和全球依然具有重大吸引力，中國市場對世界各國依然十分重要，中國依然是不可忽視的合作伙伴。這對TPP成員國同樣如此。
第四，我們要消除心中的雜念。在中國主導“一帶一路”全球新戰(zhàn)略，正在進行新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和價值鏈優(yōu)化。中國對沿線國家的直接投資，將構(gòu)建起依托中國巨大市場與強大制造配套能力的全球經(jīng)濟新格局。僅靠TPP來破解中國在亞太地區(qū)的優(yōu)勢，重塑地區(qū)的經(jīng)濟秩序，絕非那么簡單。
加快推動中國“一帶一路”的進程，加快建設國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的速度，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，參與促進全球貿(mào)易的健康發(fā)展，保持中國在全球貿(mào)易中的地位。建立中國、歐盟和美國的合作、交流與協(xié)商機制，推動TPP和TTIP談判的良性互動機制。
無獨有偶。與美國主導的TPP一樣，中國的“一帶一路”同樣是國家全球新戰(zhàn)略。
我們用另一種視角審視中國主導的 “一帶一路”，你會發(fā)現(xiàn)這可能是一個“跨亞歐貿(mào)易與投資伙伴計劃”(Trans Asia and Europe Trade and Investment Partnership TAETIP)。它不僅連接全球最活躍的東亞經(jīng)濟圈與最發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，還覆蓋了沿線65個國家。在未來10年里，僅65個國家的國際貿(mào)易總量將占全球的三分之一，成為名副其實的世界重要的發(fā)展極。“一帶一路”的中國價值體現(xiàn)在以下三個方面。
第一，中美共同主導全球經(jīng)濟新格局。從全球一體化的角度來看，中國主導的“一帶一路”與美國主導的TPP和TTIP，共同構(gòu)建新一輪世界經(jīng)濟發(fā)展的大閉環(huán)。閉環(huán)的戰(zhàn)略交匯點是中國-東盟和歐盟，一個是新興市場經(jīng)濟體的核心區(qū)，一個是發(fā)達經(jīng)濟體的重要一極。如果說TPP是美國實現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略的推手，那么，“一帶一路”是中國推動全球再平衡戰(zhàn)略的布局。
第二，中美在亞太地區(qū)的競爭各有優(yōu)勢。在未來相當長的時間內(nèi)，中國與美國在亞太地區(qū)的影響力的較量持續(xù)不斷。利用地緣優(yōu)勢，只要打好三張牌，可以提升中國的區(qū)域競爭力。一是加快東亞“區(qū)域全面合作伙伴協(xié)定”（RCEP）談判進程，構(gòu)建10+1、10+3和10+6的經(jīng)濟合作關(guān)系，達到稀釋美國的影響力的作用。二是大力加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，促進“新絲綢之路經(jīng)濟帶”周邊經(jīng)濟體的共同發(fā)展和“新海上絲綢之路”海洋貿(mào)易的進一步發(fā)展，跳出美國的勢力范圍尋找新空間。三是加快國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)的落地，推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、中澳自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、中美投資協(xié)定（BIT）等雙邊貿(mào)易的談判。相比多邊貿(mào)易體制，區(qū)域內(nèi)國家的雙邊自由貿(mào)易，由于具有人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習慣類似等多種有利條件，更易于達成協(xié)議并產(chǎn)生實效。
第三，借力TPP深化改革開放和提升自我能力。TPP是亞太區(qū)域一體化的重要力量，美國借此重構(gòu)與亞太的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國同樣可以借力深化改革開放和提升自我能力。一是在適當?shù)臅r候參與TPP談判，主動制定應對國際勞工標準和綠色環(huán)境標準貿(mào)易壁壘的預案，大力發(fā)展綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，與美國在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的合作。二是利用TPP成員國中的發(fā)展中國家，如越南、馬來西亞等創(chuàng)造的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘洼地效應，在“一帶一路”牽引下，將中國紡織服裝、電子產(chǎn)品等中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去。因勢利導，騰籠換鳥，推動中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
總之，TPP對于中國是機會也是挑戰(zhàn)。機會是TPP讓中國代表新興市場國家與歐美發(fā)達國家一起，重構(gòu)全球經(jīng)濟再平衡和國際經(jīng)濟秩序的進程。挑戰(zhàn)是TPP倒逼中國改革，以保證未來三十年中國不僅能適應國際貿(mào)易新規(guī)則，還能在國際貿(mào)易的舞臺上擁有話語權(quán)。
TPP是一把雙刃劍，有利有弊。關(guān)鍵在舞劍者的劍法和舞功如何。
本期作者：任國剛
智綱智庫執(zhí)行總裁，北京戰(zhàn)略中心總經(jīng)理
